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政策解讀
《市場監管總局 國家藥監局 國家知識產權局支持復工復產十條》解讀
文章來源:國家標準化管理委員會 更新時間:2020-02-27 14:21

  2月15日,市場監管總局、國家藥監局、國家知識產權局聯合出臺了《支持復工復產十條》。為了更好的落實十條政策措施,現對政策出臺的背景、基本考慮、要點和亮點進行解讀。 

  一、《支持復工復產十條》出臺的背景 

  習近平總書記高度重視新冠肺炎疫情防控和企業復工復產工作,多次主持召開中央政治局常委會議進行專題研究,強調要在做好防疫工作的前提下,有序推動各類企業復工生產,保持經濟平穩運行和社會和諧穩定,努力實現黨中央確定的各項目標任務。李克強總理主持召開國務院常務會議進行專門安排部署,國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制印發通知,要求切實加強疫情科學防控,有序做好企業復工復產工作。 

  市場監管總局黨組對此高度重視,黨組書記、局長肖亞慶第一時間主持召開黨組會議,傳達學習習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署,研究支持企業復工復產的政策措施,強調要按照總書記提出的“把各項工作舉措抓實、抓細、抓落地”要求,立足工作實際,提出效果好、易落地的支持措施。市場監管部門既是監管部門,也是服務部門,既要通過維護市場秩序來服務經濟社會發展全局,也要針對疫情期間企業面臨的實際困難提出有針對性的幫扶舉措。 

  二、《支持復工復產十條》的基本考慮  

  制定出臺《支持復工復產十條》,主要是針對企業復工復產面臨的實際困難,從市場監管自身職責出發,提出具有針對性、可操作性的措施和辦法。 

  一方面,堅持問題導向,針對企業復工復產面臨的實際困難和問題。疫情期間,企業復工復產面臨一些新的難點和問題。許多企業復工復產特別是轉產生產防疫物資的,涉及到生產許可證、強制性認證的辦理與延期等問題;大量外貿出口企業復工復產,涉及到國際標準與國內標準如何銜接和轉換的問題;企業信用對復工復產非常重要,涉及到信用修復機制的問題;許多產品進入市場,需要認證認可、檢驗檢測等第三方技術服務,等等。這些問題許多都與市場監管職責密切相關,是制定十條舉措的重要著力點。 

  另一方面,堅持精準施策,從改革改進市場監管自身工作入手制定舉措。針對企業復工復產面臨的特殊困難和問題,市場監管部門按照特事特辦、優化服務、紓困解難、降本減負的原則,改革完善監管規則和方式方法。一是提高行政審批效率,能簡化的簡化,能合并的合并,減少一些不必要的環節和程序。二是針對疫情期間的特殊情況,采取一些應急性、過渡性的措施和辦法,比如行政許可延期、實行告知承諾、標準轉換運用等。三是積極作為,主動靠前服務,想企業之所想,急企業之所急,提供有針對性的質量技術幫扶舉措。 

  三、《支持復工復產十條》要點和亮點  

  第一條:登記網上辦理 

  在疫情防控期間,投資創辦新企業仍是支撐經濟復蘇的新生力量。通過推進登記注冊網上辦理,一方面能夠減少人員的聚集和流動,另一方面也能夠提高登記注冊服務的效率。對于生產防疫用品等應急物資的新設企業,通過開設綠色通道、專人對接、特事特辦等方式,為企業盡快投入生產提供便利。針對疫情期間出現的防疫物資生產、線上辦公、線上教育等新業態新模式,市場監管部門積極適應企業創新需要,適時更新調整經營范圍等登記標準,支持企業創新轉型發展。 

  第二條:實行告知承諾 

  實行告知承諾是深化行政審批制度改革的重要舉措。企業在復工復產過程中,涉及生產許可、強制性認證等行政審批事項,常規審批需要提供材料多、耗時長。因此,對具備生產條件、暫不能提交相應材料的實行告知承諾,企業只要承諾在相應時限內補交相關材料,就可以當場辦理審批,這就避免了復工復產卡在準入環節。保障食品安全在疫情期間尤為重要。目前,對食品企業生產經營實行嚴格的許可管理。我們在保障食品安全的前提下,進一步簡化許可流程,推廣食品經營許可電子證書。同時,優化許可流程,對生產經營低風險食品的企業開展告知承諾,只要企業承諾符合相關條件即可先予發證,再擇機現場核查。此外,檢驗檢測機構資質認定也實行了告知承諾等新形式,經營者集中審查改由網上提供材料等方式進行,都將進一步提高工作效率,給企業帶來更多便利。 

  第三條:建立行政許可應急綠色通道 

  在當前階段,應急物資的生產是抗擊疫情的重要保障。尤其是生產口罩、防護服、藥品、醫療器械等醫療和防護產品的企業,普遍面臨復工時間緊、生產任務重等問題,對這類企業的行政許可直接影響產能的恢復和產品的供給。因此,要特事特辦,廣開“綠燈”,幫助相關企業盡快復工復產。對于一些轉產企業,特別是轉產生產口罩、防護服等應急物資的,應啟動生產資質應急審批程序,簡化、合并審批流程,盡快辦理相關行政許可。對于生產疫情防控所需藥品和醫療器械的,要加快審批進度。對于涉及疫情防控的專利申請和商標注冊,可以依請求優先審查、快速審查。 

  第四條:延長行政許可期限 

  行政許可一般都有一定的許可期限。受開工時間延期、人員到崗延遲以及相關資格資質評審暫停等因素影響,有些企業在疫情防控期間無法正常辦理變更、延期、換證等事務,導致面臨許可過期的問題,在一定程度上影響復工復產。因此,需要提出有針對性的便利化救濟措施。對于營業執照登記事項發生變化又無法及時辦理變更登記的情況,允許延期至疫情解除之后一個月內辦理。對于食品生產許可證、食品經營許可證、工業產品生產許可證、特種設備生產單位許可證、特種設備檢驗檢測機構核準證、檢驗檢測機構資質認定證書等行政許可到期的,可以適當延長其有效期,待疫情解除后再辦理相關手續,為企業盡快復工復產掃清障礙。對于復工復產企業辦理知識產權相關事務,因受疫情影響超出相關期限的,依法給予期限中止、順延以及請求恢復權利等措施。 

  第五條:加快標準轉換應用 

  我國制造業產能有一部分用于出口國際市場,產品執行國際標準或者國外標準,按照現有規定不能在國內市場銷售。加強國際標準與國內標準的銜接,挖掘這部分產能的潛力,是支持外貿企業復工復產,促進企業平穩發展,保障市場供應的重要舉措。為此,市場監管部門將加快國際標準與國內標準的轉換,推動出口產品依據標準和國內標準的銜接。對依據國際標準生產、且相關國際標準主要技術指標達到強制性國家標準安全要求的,允許在國內銷售。鼓勵社會團體組織制定相關團體標準,增加企業復工復產所需標準的有效供給。對于生產國外標準口罩用于出口、有能力生產國內標準口罩未取得相關資質的企業,加快辦理。 

  第六條:審慎異常名錄管理 

  企業信用對于企業復工復產非常重要,列入經營異常名錄的企業在辦理登記注冊、招投標、融資貸款等方面都會受到限制和約束。為支持生產、經營疫情防控相關物資的企業盡快復工復產,對已被列入經營異常名錄的相關企業,經企業申請,各地市場監管部門將盡快移出經營異常名錄并在公示系統上公示。對因疫情影響暫時失聯的企業,可以暫不列入經營異常名錄。 

  第七條:嚴查亂收費亂漲價 

  價格是市場機制的核心。維護市場價格秩序,保持市場價格穩定,對于降低復工復產企業的成本和負擔至關重要。目前,產業鏈完全恢復還需要一定的時間,市場價格波動有從消費端向上游生產端傳導的苗頭。市場監管部門將加強價格收費監管,為企業復工復產營造良好的價格收費環境。一方面,嚴查行政事業單位不落實收費優惠減免措施、擅自設立保證金項目、商業銀行貸款過程中強制收費等亂收費行為。另一方面,依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格等違法行為,防止出現因機器設備、原輔材料市場價格異動導致防控物資市場價格總體失序,堅決維護防控物資生產、批發、銷售全環節價格總體平穩。 

  第八條:加強質量技術服務幫扶 

  企業復工復產很多都需要相應的計量、標準、認證認可、檢驗檢測服務。市場監管部門要進一步發揮職責優勢,積極作為,主動靠前服務。對制造計量器具的型式評價實行專人專崗、壓減時間,對到期的計量標準器具延長有效期。鼓勵標準化技術組織和機構提供標準化咨詢,開展標準比對研究,幫助企業建立健全標準體系等。認證認可和檢驗檢測機構在優先辦理涉及健康安全的3C認證等同時,采取線上服務、延期現場審核等方式滿足企業需求。 

  第九條:減免技術服務收費 

  疫情期間,企業生產經營面臨很多困難和負擔,減費降負是各方面的應盡職責。市場監管總局對所屬機構的質量檢驗、計量檢測、特種設備檢驗、標準化服務等技術服務,在前期落實國務院要求減免相關費用的基礎上,再次大幅減免技術服務收費。市場監管總局所屬的計量檢定機構、產品質量檢驗檢測機構、特種設備檢驗檢測機構,對復工復產企業計量器具的檢定校準收費、產品質量檢驗檢測項目收費、特種設備檢驗項目收費減少50%,對湖北省企業全部免除各類檢定校準和檢驗檢測費用。市場監管總局所屬的標準化技術機構,對中外標準信息咨詢服務、標準時效性確認和標準翻譯費用予以免收。 

  第十條:鼓勵企業參加“三?!斃卸?o:p style="font-size: 14pt; line-height: 175%" align="justify"> 

  市場監管總局發起“保價格、保質量、保供應”系列活動,目的是搭建起民生期望與企業責任溝通互信的平臺,通過推動企業公開承諾,落實主體責任,穩定市場預期,凝聚全社會疫情防控合力,切實保障防疫用品和重要民生商品價格不漲、質量不降、供應不斷。自1月29日啟動“三?!斃卸岳?,截至2月26日,正式參與“三?!背信檔鈉笠蕩?893家,覆蓋生產加工、流通、餐飲、醫療器械、藥品、材料等行業。在“三?!斃卸?,參與企業積極踐行承諾,不斷創新業務模式,加速恢復并提升產能,努力開辟貨源,暢通供銷渠道,強化生產經營場所和消費環境安全防護,在保障價格穩定、質量安全、市場供應等方面發揮了積極作用。要繼續鼓勵引導更多企業參與“三?!斃卸?,不斷提高活動覆蓋面。 

    落實《支持復工復產十條》需要各地進一步細化、實化,為企業提供實實在在的支持,形成良好的政策效應。各級市場監管、藥監、知識產權部門要提高政治站位,強化大局意識,積極擔當作為,緊密結合各地實際,把十條政策措施進一步細化,落實落細落到位,更好服務于企業復工復產工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰。  

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